Закон закона ради?

Накануне апрельской сессии районного Собрания депутатов состоялись депутатские слушания по теме реализации ФЗ. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории МО «Устьянский муниципальный район».

Так называемый 44-й Федеральный закон принят в целях предотвращения коррупции при организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных учреждений, предприятий, организаций. Но все бюджетные учреждения с первых шагов реализации Закона, обеспечения требований к проведению электронных конкурсов и торгов по закупке, столкнулись с объективными трудностями: во-первых, почти нет практики электронных торгов, во-вторых, низкая скорость интернета в некоторых территориях или его отсутствие, малые по объему бюджеты муниципальных учреждений. Все это не позволяет активно включиться в процесс реализации Закона.
В самом деле, как организовать конкурс, если на территории единственный поставщик и установлен 5%-й лимит от общей суммы закупок. А другого способа закупки в таких населенных пунктах нет.
Малые предприятия торговли с небольшими оборотными средствами не могут позволить себе безналичные расчеты, которые по электронным торгам проходят до двух недель. У всех участников торгов должна быть аккредитация на электронные площадки. Часто предприятия торговли при отсутствии конкуренции намеренно завышают цены, неохотно представляют прейскуранты. В такой ситуации вполне может быть заключен контракт по ценам, превышающим рыночные. Нет возможности, например, закупить сертифицированное мясо для больниц, школ, детских садов у физических лиц, так как закупать можно только конкурентным способом. Пострадают предприниматели мелкой розничной торговли - не каждому под силу получить аккредитацию на электронную площадку.
Осложняется организация проведения небольших текущих ремонтов, никто не стоит в очередь на оказание услуги по вывозу твердых бытовых отходов и т.д. из-за сложности в подготовке многочисленных документов.
У участников депутатских слушаний сложилось впечатление, что Закон принят без учета всех тонкостей бюджетного процесса в российской глубинке. Кроме того, нет и специалистов, которые могли бы грамотно и профессионально подготовить все заявочные документы и провести электронные торги. Закон требует разработки обязательного плана закупок на текущий год и на перспективу до 2016 года, но как сделать, если цены постоянно меняются, растут тарифы на услуги, бюджеты принимаются с дефицитом?
Зав. отделом экономики администрации района А.Н. Демидов представил депутатам информацию по исполнению Закона на территории района. Специалисты отдела помогут муниципальным учреждениям в подготовке документов, в размещении заявок и проведении других обязательных процедур электронных торгов. Наблюдается экономия от проведения процедур около 900 тыс. руб. Но на обучение и содержание специалистов потребуются затраты, возможно, больше сэкономленных средств.
При этом первые проверки по исполнению Закона начнутся в ближайшее время, займется ими контрольно-ревизионное управление района.
Устьянская ЦРБ обратилась к депутатам с просьбой выступить с законодательной инициативой перед Госдумой о внесении изменений в закон, с учетом обозначенных трудностей по его исполнению.
На слушаниях присутствовали руководители бюджетных учреждений Октябрьского и Шангал. Они высказали свои опасения по возможным ошибкам и нарушениям при реализации Закона и выразили просьбу о создании централизованной службы обученных специалистов по организации электронных торгов при районной администрации.
В августе 2013 года по инициативе Губернатора области Игоря Орлова вопрос о закупках по контрактной системе рассматривался на координационном совете Глав МО в Устьянском районе. Было принято решение о возможности передачи полномочий по закупкам на область.
В настоящий момент в 20 из 26 муниципальных образований области созданы уполномоченные органы по определению поставщика, создаются органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, принимаются соответствующие нормативно-правовые акты.
В Устьянском районе такая работа проведена, и по сравнению с другими районами области совершен наибольший объем закупок для поселений уполномоченными органами: он составил 91% от общего количества.
По итогам слушаний создана рабочая группа, задача которой - дать редакционную и юридическую обработку прозвучавших предложений для дальнейшего направления поправок к Закону в Государственную Думу.

Е.Г. Соболева, депутат районного Собрания