Глава преступил закон…

Глава муниципального образования в силу своих обязанностей обычно входит в историю поселения как радеющий за свою территорию руководитель, работающий на благо простых людей. К сожалению, не всегда Глава администрации воспринимается жителям как беззаветно преданный своему делу гражданин. По разным причинам некоторые Главы запоминаются громкими уголовными делами, а люди о них вспоминают лишь в связи с теми злоупотреблениями, которые выявили следователи и прокуроры.

За прошлый год и за первое полугодие 2013 года Следственный комитет возбудил 16 уголовных дел в отношении 12 глав муниципальных образований Архангельской области (действующих и бывших), а также 4 уголовных дела в отношении 4 депутатов представительных органов. Из них уже осуждены 4 депутата и 8 Глав. На этом фоне одно уголовное дело в отношении муниципального служащего (чиновника мэрии г. Архангельска) выглядит весьма скромно.
Самой «популярной» статьей для руководителей местных администраций, безусловно, является статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий». Из шестнадцати глав шесть человек совершили преступления, предусмотренные именно этой нормой закона.
В тоже время следует отметить, что деятельность Главы муниципального образования является очень рискованной и зачастую недостаток знаний или опыта приводит к превышению полномочий. Те же, кто работает в местных администрациях или знаком с работой Глав, могут однозначно сказать, что так или иначе практически каждый Глава превышал свои полномочия, однако, это не всегда приводит к таким тяжким последствиям и квалифицируется как преступление.
Два уголовных дела по статье 286 УК РФ возбуждены в отношении Главы МО «Каргопольское» А. Рябова по факту превышения полномочий при оплате коммерческой организации невыполненных по факту работ при строительстве жилого дома.
По данной статье осужден и Глава МО «Октябрьское» С. Молчанов.
Его коллега, глава МО «Плесецкое» А. Огольцов по версии следствия также преступил закон при приемке якобы выполненных работ по ремонту сетей водоснабжения на сумму более 2 миллионов рублей, однако, в отношении него дело находится еще на стадии расследования.
Еще одним подследственным является Глава МО «Емецкое» В. Андреев, который, возможно, допустил нарушения при реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья.
В сентябре этого года рассматривалось дело в отношении Главы МО «Сюмское» В. Верещагина по факту превышения должностных полномочий при отводе лесных участков.
Фигурантом по статье 286 УК РФ является Глава МО «Васьковское» С. Ролдугин, который среди прочих статей получил срок, в том числе и за превышение должностных полномочий, а именно, незаконно предоставил 2 муниципальные квартиры лицам, не имевшим права на получение служебного жилого помещения.
Следует сказать, что как и в Устьянском районе, превышение полномочий Глав выявлено при реализации мероприятий по строительству нового жилья и расселению аварийного жилищного фонда.
По статье 160 УК РФ «Присвоение или растрата» привлечены к ответственности 3 Главы: кроме уже упоминавшегося С. Молчанова осуждены Глава МО «Североонежское» М. Куйбин и Глава МО «Соловецкое» А. Ефипов по фактам хищения вверенных им денежных средств.
Глава МО «Виноградовский муниципальный район» Н. Краева, которая подписала акты приемки заведомо непригодного для проживания вновь построенного жилья, привлекалась к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ «Халатность». В итоге подсудимой было заявлено ходатайство о прекращении производства в связи с истечением сроков давности (2 года с момента совершения преступления), и дело закрыли. Формально судимости у нее нет, и она может продолжать исполнять обязанности Главы. Однако, заявив об истечении срока давности о привлечении к уголовной ответственности, Глава района фактически признала, что совершила преступление.
Специфическая для руководителей бюджетных учреждений статья 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств» стала причиной вынесения приговора О. Ежковой - бывшей главе МО «Плесецкий муниципальный район». В конце 2008 года по ее распоряжению более 13 миллионов рублей целевой субсидии было направлено на погашение задолженности муниципальных учреждений по коммунальным услугам, возникшей перед предприятием ООО «Савинскжилсервис», хотя эти деньги имели другое целевое назначение.
Очень опасная для Глав статья 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» была применена за рассматриваемый период один раз - в отношении Главы МО «Тимошинское» М. Шаньгина. Глава администрации муниципального образования с августа 2010 года по декабрь 2011 года, имея возможность обеспечить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не исполнил решение районного суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов.
Глава МО «Луковецкое» Е. Илатовская привлекалась к уголовной ответственности по статье 307 УК РФ «Заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод» за дачу заведомо ложных показаний в суде.
Уже упоминавшийся Глава МО «Сюмское» В. Верещагин осуществлял незаконные действия в сфере лесопользования, в результате чего был причинен имущественный ущерб муниципальному образованию на сумму не менее 4,5 миллионов рублей, а также нанесен ущерб окружающей среде и государству на общую сумму более 7 миллионов рублей, лесфонду РФ в сумме более 15 миллионов рублей, то есть, в особо крупном размере. Действия Верещагина были квалифицированы по статье 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений».
Приговор Главе МО «Васьковское» С. Ролдугину был вынесен также и по статье 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями». В декабре 2010 года он незаконно предоставил заинтересованному лицу право разобрать и реализовать в качестве металлолома оборудование муниципальной котельной. Также Глава администрации в мае 2011 года из гаражного бокса, расположенного на территории муниципального образования, похитил чужое имущество на сумму 13,5 тысяч рублей, чем совершил преступление, предусмотренное статьей 158 УК РФ «Кража».
Следует сказать, что за совершенные преступления Главы не получили реальных сроков, а понесли наказание в виде лишения свободы условно или штрафа: Молчанов - 5,5 лет, Ролдугин - 3 года, Ефипов - 1,5 года, Ежкова - 6 месяцев, Куйбин - 40000 рублей. В отношении Шаньгина и Илатовской дела были прекращены в связи с деятельным раскаянием подсудимых. Единственным исключением является В. Верещагин - 1 год и 1 месяц колонии общего режима плюс возмещение вреда на сумму 15 623 511 рублей. Правда, приговор в законную силу не вступил и может быть обжалован.
Не отстают и народные избранники, впрочем, также отделываясь условными сроками. Врач-терапевт Т. Красавина, являющаяся депутатом МО «Подюжское», была осуждена за получение взяток за выписку фиктивных листов нетрудоспособности по статьям 290 «Получение взятки», 292 УК РФ «Служебный подлог». Ей назначено наказание в виде 3,5 лет лишения свободы условно.
За служебный подлог, а также за мошенничество (статья 159 УК РФ) депутат МО «Верхнетоемское», а по совместительству зам. директора школы А. Шарапов именем Российской Федерации приговорен к 2,5 годам лишения свободы условно.
По статье 160 УК РФ был осужден и депутат МО «Селянское» Д. Кондаков, получив в виде наказания 1,5 года условного срока.
Замыкает список всенародно избранных (и оступившихся) граждан В. Ерижик - депутат МО «Рочегдское», который за незаконную рубку лесных насаждений по статье 260 УК РФ получил судимость и штраф в размере 25000 рублей.
Прошли выборы депутатов и Глав муниципальных образований. Будем надеяться, что избиратели не ошиблись со своим выбором, и народные избранники будут честно и ответственно относиться к своим обязанностям, не допуская нарушения прав и законных интересов граждан и общества.

Андрей Беляев