"Наша главная задача – надзор за исполнением федерального законодательства"

Ежегодно в преддверии профессионального праздника – Дня работников прокуратуры, который отмечается 12 января, в нашей газете публикуется интервью с прокурором района.  

- Алексей Борисович, как строилась работа главного надзорного органа в нашем районе в 2015 году?

- Работа прокуратуры Устьянского района в 2015 году была построена в соответствии с планами работ прокуратуры области и района, а также заданиями, поручениями и организационно-распорядительными документами вышестоящих прокуратур.

- Какие направления деятельности для Устьянской прокуратуры являются основными?

- Основными направлениями деятельности прокуратуры района являются надзор за исполнением федерального законодательства, противодействие коррупции, защита прав и интересов социально незащищенных прав граждан, надзор по исполнением законов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительное расследование и дознание, поддержание государственного обвинения в суде, координация деятельности правоохранительных органов района.

- Как Вы боретесь с коррупцией?

- Прокуратура района на постоянной основе проводит правовую экспертизу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, на предмет наличия в них коррупциогенные факторов, наличие которых является основанием для их опротестования. В 2015 г. выявлено и опротестовано более 30 незаконных нормативно-правовых акта, содержащих коррупциогенные факторы.

- Можно пример из живой практики?

- Сегодня федеральное законодательство ориентирует чиновников всех уровней при предоставлении государственных и муниципальных услуг руководствоваться принципом «одного окна», согласно которому гражданин для получения указанных услуг должен предоставить заявление и минимальный набор документов. В дальнейшем включается межведомственное взаимодействие. Вместе с тем, прокуратурой района выявлялись муниципальные правовые акты, обязывающие граждан предоставлять ряд документов, не предусмотренных действующим законодательством (например, предоставление нотариально удостоверенного согласия супруги или близких родственников для получения разрешения на строительство). Вследствие чего у граждан появляются дополнительные хлопоты и материальные расходы, нарушаются их права. Если граждане встречаются с описанными выше нарушениями, рекомендую им обратиться в прокуратуру района.

В сфере образования также выявлены нарушения законодательства о противодействия коррупции. Так, приказом директора одной из образовательных организаций незаконно утверждено Положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах физических и юридических лиц в школу, которое принято за пределами компетенции. По протесту прокурора указанный правовой акт признан утратившим силу.

- Такие акты появляются в результате незнания или злого умысла?

- «Злой умысел» при принятии незаконных правовых актов прокуратурой района не выявлялся. Полагаю, основная причина такой ситуации, это нехватка квалифицированных юристов, значительный объем работы у органов местного самоуправления, частые изменения федерального законодательства.

- Какие еще результаты в борьбе с коррупцией были достигнуты?

- Совместно с сотрудниками ФСБ России прокуратурой района выявлен факт наличия конфликта интересов у муниципального служащего при размещения заказов для муниципальных нужд. По результатам рассмотрения представления прокурора района муниципальный служащий был уволен по собственному желанию.

При этом хочу отметить, что работа по противодействию с коррупцией мы проводим совместно с органами местного самоуправления. Все главы, без исключения, осознают значимость этого направления, и жестко реагируют в отношении виновных лиц, допустивших нарушения законодательства.

- Сколько преступлений коррупционной направленности совершено в районе?

- В 2015 году на территории района не зарегистрировано преступлений коррупционной направленности. На координационном совещании руководителей правоохранительных органов, проведенном прокуратурой района 25 сентября, определены и проанализированы недостатки в работе правоохранительной системы района по выявлению преступлений данной категории, разработан комплекс мер, направленных на преодоление сложившейся ситуации, которые в настоящее время реализуются.

- Контроль за государственными контрактами тоже осуществляет прокуратура?

- Прокуратура района осуществляет надзор за исполнением федерального законодательства, в том числе и при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в том числе, по причине прямой связи их с бюджетными деньгами.

В 2014, 2015 гг. было привлечено к административной ответственности 2 человека (главы поселений) за нарушения, связанные с незаконным продлением срока муниципальных контрактов. По материалам проверки прокуратуры района ФАС по Архангельской области назначил виновным лицам наказание в виде штрафа.

Мы стараемся ориентировать глав муниципальных образований на работу по взысканию штрафов и пеней с подрядчиков за нарушения условий контрактов. Учитывая наличие дефицита бюджетов, эта работа является актуальной.

- В прокуратуре района создана рабочая группа по вопросу соблюдения и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В чем её задачи?

- Федеральное законодательство ориентирует нас защищать «бизнес» от необоснованных проверок контролирующих и надзорных органов. Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой проводиться не могут, за исключением случаев, когда такие проверки проводятся на основании постановления Правительства РФ.

Вместе с тем, учитывая, как я ранее отметил выше, наличие дефицита бюджетов, мы пресекаем случаи злоупотребления со стороны представителей «бизнеса». Так, при расследовании уголовного дела в отношении одного из глав поселений района, было установлено, что подрядчики из другого субъекта России, осуществляя услуги в рамках многомиллионного контракта, не исполнили своих обязательств. В этой связи прокуратура района ориентировала ОМВД о проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальной проверки в отношении указанных подрядчиков. По результатам проведенных мероприятий в отношении подрядчика возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество). В настоящее время уголовное дело находится в стадии расследования.

- Средства материнского капитала - деньги государственные, значит, тоже на контроле?

- Да, в данном направлении мы осуществляем работу совместно с Пенсионным фондом, который предоставляет нам сведения о тех, кому выданы сертификаты, а мы проверяем целевое расходование средств. Основная наша задача пресечь обналичивание средств материнского капитала путем незаконных схем по приобретению жилья непригодного для проживания, в том числе через фирмы-посредники, а также продажу жилья, приобретенного на средства материнского капитала.

В 2015 году нами был своевременно выявлен факт уклонения лица от выполнения обязанности по оформлению жилого помещения, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала в общую долевую собственность с несовершеннолетними детьми. По иску прокурора суд обязал ответчика оформить индивидуальный жилой дом в общую собственность с несовершеннолетними детьми с определением долей по соглашению. Как правило, такое бездействие законных представителей, является стадией приготовления к продаже приобретенного на средства материнского капитала жилья. Таким образом, в данном случае права несовершеннолетних были защищены.

- Контролирует ли прокуратура ход капитального ремонта?

- Да, в прокуратуре района заведены контрольные дела по каждому дому, на сегодняшний день их два. В рамках этих дел аккумулируем всю значимую информацию (контракты, сметы, дополнительные соглашения, акты принятых работ и т.д.), чтобы в дальнейшем давать правовую оценку, в том числе об обоснованности расходования денежных средств, которые составляют стоимость контракта. Есть требования федерального законодательства, какие работы должны выполняться в обязательном порядке, при наличии оснований мы будем проверять и объемы работ.

- Не осталась ли без внимания прокуратуры ситуация с ростом цен на продукты питания?

- В 2015 г. прокурором района объявлено 5 предостережений индивидуальным предпринимателям и должностным лицам о недопустимости нарушения законодательства в сфере ценообразования, 2 должностных лица и 1 юридическое лицо за превышение цен на социально значимые товары привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Первая такая проверка прошла в Лойге, мы выявили завышение цен на детское питание. После этого были положительные отзывы от главы поселения - необоснованно завышенные цены упали и на другие товары.

- Сложной в районе остается ситуация с безопасностью дорожного движения. Как работает прокуратура в этом направлении?

- Прокуратурой района в судебные органы направлены 7 исковых заявлений в данной сфере, в том числе об обязании ГКУ АО «Архангельскавтодор» установить на аварийно опасном участке региональной автодороги в д. Прокопцевская искусственные неровности («лежачие полицейские»). Наше требование удовлетворено.

Большая часть дорог района, которые находятся в ненадлежащем состоянии, уже обеспечена судебными решениями, в соответствии с которыми они должны быть приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Мы подготовили реестр дорог, провели сверку со вступившими в силу судебными решениями. ГКУ АО «Архангельскавтодор» не справляется с их большим количеством.

По заданию прокуратуры области проведены проверки АЗС, по результатам которых 5 предпринимателей, занимающихся реализацией некачественного автомобильного топлива, привлечены к административным штрафам от 6 до 25 тыс. руб.

- Через нашу газету поднимался вопрос по замене газовых баллонов. Уже можно сказать что-то по этой теме?

- Вопрос на контроле, проводится проверка. Как только мы её завершим, результаты сообщим официально.

- Давайте поговорим о жилищно-коммунальной сфере.

- За истекший период 2015 года в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района выявлено более 60 нарушений закона, опротестовано 7 незаконных правовых актов, внесено 23 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения более 15 должностных лиц и работников различных организаций привлечено к дисциплинарной ответственности. В суд направлено 10 исковых заявлений прокурора.

Сегодня существует значительная задолженностью бюджетных организаций перед ресурсоснабжающими компаниями. Данная ситуация влечен за собой спектр негативных последствий. В начале декабря 2015 по инициативе прокуратуры района проведено межведомственное совещание с администрацией района и руководителями ресурсоснабжающих организаций, на котором приняты решения, реализация которых позволила погасить часть указанной задолженности, а также задоженность по заработной плате перед работниками ресурсоснабжающих организаций.

В текущем году выявлялись нарушения законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Удовлетворено 4 заявления прокурора о предоставлении гражданину жилого помещения взамен непригодного для проживания; по представлению прокурора одному гражданину предоставлено жилье маневренного фонда.

Удовлетворено исковое заявление прокурора района в интересах ветерана ВОВ о возложении обязанности на одного из застройщика обеспечить дом №34 по ул. Ломоносова горячим водоснабжением. К празднованию Дня Победы горячая вода была дана.

По искам прокурора горячим водоснабжением обеспечены новые дома №№28, 32 по ул. Ломоносова в п. Октябрьский.

Кроме того надзор за исполнением законодательства об охране жилищных прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, относится к приоритетным направлениям нашей деятельности. В истекшем периоде 2015 г. в судебном порядке защищены права 10 сирот.

- Много ли нарушений в сфере трудовых правоотношений?

- В 2015 г. в этой сфере выявлено 153 нарушения, по всем приняты меры прокурорского реагирования. Привлечено 24 должностных и юридических лица, в судебном порядке восстановлены права 31 гражданина на оплату труда, в результате принятых мер им выплачена заработная плата на общую сумму 1 171 227 рублей.

В этом году мы активизировали работу в данном направлении. Непосредственный надзор за исполнением законодательства в сфере трудовых правоотношениями осуществляет Андрей Николаевич Паршин. Мы начали внедрять практику «выхода» на предприятия для встречи с трудовыми коллективами. В этом году уже отработали часть производственных площадок Группы компаний УЛК, выезжали в Кизему, встречались с работниками Дмитриевского ЛПХ. Также мы проводим встречи с коллективами муниципальных организаций, образовательных учреждений, в целях разъяснения им законодательства.

- Как состоит ситуация с соблюдением прав несовершеннолетних?

- При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод граждан мы особое внимание уделяем соблюдению прав и свобод наименее защищенной категории граждан – несовершеннолетних.

Так, по результатам рассмотрения материалов проверки, направленных прокуратурой Устьянского района в порядке ст. 37 УПК РФ, ОМВД России по Устьянскому району, в 2015 г. возбуждено уголовное дело в отношении гр-ки Ш. по факту неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Приговором мирового судьи судебного участка №2 Устьянского судебного района женщина признана виновной в совершении преступления, в пользу детей взыскана компенсация морального вреда.

В отчетном периоде увеличилось количество выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними на пятнадцать в сравнении с указанным периодом прошлого года. Вместе с тем, удельный вес выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, составляет 6,1, что на 1,2 ниже областного показателя (7,1).

Уменьшилось количество несовершеннолетних в группах, это хороший показатель.

18 декабря прошло координационное совещание руководителей правоохранительных органов, на котором рассматривалось состояние работы органов профилактики в борьбе с преступностью несовершеннолетних и эффективность координационной деятельности.

- Одна из важных задач прокуратуры - не допустить незаконного привлечения граждан к ответственности. Как обстоят дела в этой сфере?

- За 11 месяцев 2015 г. при осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства нами выявлено 282 нарушения закона, в том числе при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях – 171, при производстве следствия и дознания – 111.

В целях устранения указанных нарушений отменено 2 постановления о возбуждении уголовного дела, в результате чего защищены 2 лица от незаконного уголовного преследования. Прокуратурой района также отменено 132 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам дополнительных проверок в 6 случаях возбуждены уголовные дела (3 - по фактам краж, 2 - по фактам поджогов, 1 - по факту мошенничества).

Кроме того, за истекший период 2015 года прокуратурой района по результатам общенадзорной деятельности выявлены следующие преступления:

- в отношении главы одного из муниципальных образований Устьянского района, в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей при реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ (халатность). Уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 27 УПК РФ (в связи с актом амнистии);

- по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация иностранного гражданина). Уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд, где прекращено в связи с деятельным раскаянием подсудимого.

Кроме того, прокуратурой района отменено 68 незаконных постановлений о приостановлении расследования, 15 доказательств по уголовным делам признано недопустимыми, на дополнительное расследование возвращено 9 уголовных дел.

По результатам рассмотрения 9 представлений об устранении выявленных нарушений закона, внесенных на рассмотрение руководителям органов предварительного расследования района, к дисциплинарной ответственности привлечено 24 должностных лица.

За истекший период текущего года прокуратурой района более чем по 200 уголовным делам утверждены обвинительные заключения, которые направлены в суд. Судами района с участием сотрудников прокуратуры района рассмотрено более 200 уголовных дел.

За этим важнейшим участком надзора закреплен заместитель прокурора района Магетов Сергей Васильевич, который на высоком качественном уровне осуществляет свою работу.

- Какие еще существенные нарушения, выявленные прокуратурой района, следует отметить еще?

- Значительное количество нарушений зафиксировано нами в сфере лесопользования. Так, по результатам проверки по обращению гражданина, установлен факт незаконного отказа Устьянским лесничеством в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по причине отсутствия лесных насаждений в указанном гражданином лесничестве. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что фактически объема древесины было достаточно. По результатам рассмотрения протеста прокурора района, лесничество заключило с гражданином соответствующий договор.

Помогли одному из инвалидов – ему постоянно требуются одни лекарства, которых в аптеке не было. Внесли представление, и буквально на следующий день лекарства появились.

Определение направлений работы прокуратуры района в 2016 г находится в стадии формирования. Вместе с тем, полагаю, что надзор за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, проверка целевого расходования бюджетных средств, противодействие терроризму и экстремисткой деятельности, защита прав субъектов предпринимательской деятельности, противодействие коррупции останутся основными направлениями работы.

- Какие новые формы работы нашей прокуратуры Вы можете отметить?

- В этом году мы внедрили практику выездов прокурора района в сельские поселения поселениям. В 2015 г. я посетил п.Кизема, п. Лойга. В 2016 г. мы планируем продолжить такую практику, в том числе совместно с руководством ОМВД, предварительная договоренность уже достигнута, в целях оперативного решения отдельных вопросов.

- Есть ли изменения в кадровом составе Устьянской прокуратуры?

- В части кадровой политики для нас этот год был непростым, но есть и приятные моменты. В конце 2015 года на должность помощника прокурора района назначена Ольга Юрьевна Михайлова, которая за короткий промежуток времени внесла значительный вклад в укрепление законности на территории района. Основные направления ее работы - проверка нормативно правовых актов, противодействие коррупции, исполнение законодательства в сфере землепользования, использование муниципального гос. имущества.

Надзор по вопросам ЖКХ, соблюдению жилищных прав граждан, исполнению законодательства в сфере лесопользования и природопользования осуществляет помощник прокурора Елена Вениаминовна Кузнецова. На столь сложном и важном участке Елена Вениаминовна с достоинством решает многие проблемы, с которыми обращаются к нам граждане, и оказывает им реальную помощь.

В 2015 г. произошло повышение в должности Капустиной Е.В. и присвоение ей звания младшего советника юстиции.

Помощник прокурора Паршин А.Н. в 2015 г. с достоинством прошел аттестацию в прокуратуре области, по результатам которой ему присвоено специальное звание.

Все остальные работники, не считаясь с личным временем, полностью «отдаются» своей работе, максимально быстро и качественно оказывают помощь гражданам, принимают меры к устранению нарушений федерального законодательства, ежедневно поддерживают государственное обвинение по уголовным делам.

В преддверии профессионального праздника хочу искренне поблагодарить всех работников прокуратуры Устьянского района за работу в 2015 году! Желаю им крепкого здоровья, семейного счастья, успехов во всех начинаниях и карьерного роста! За проявленное терпение, за поддержку и понимание также выражаю благодарность семьям моих коллег.

Всех читателей газеты поздравляю с Новым годом и Рождеством! Желаю добра и удачи!

Светлана Коротких